戰(zhàn)國時期“相”和“將”是最高的官階，是作為統(tǒng)治工具的官僚組織的首腦。相是官僚組織的“百官之長”，中原六國中央均有設置。在出土的眾多兵器中，有的器物上有“相邦義戈”、“相邦呂不韋戈”等字樣，那是秦相張儀、呂不韋督制的兵器，據(jù)《睡虎地秦墓竹簡·工律)說：“公甲兵各以其官名刻之?！?/p>

　　春秋后期，中原各國由于經(jīng)濟發(fā)展，某些卿大夫逐漸強大起來，許多力量較小的卿大夫陸續(xù)被強大的卿大夫所兼并;原來的國君由于宗族內訌、連年戰(zhàn)爭和“國人”(即國都中的士和工、商)的叛變，更由于農民的反抗斗爭，逐漸衰弱了，慢慢的形成了戰(zhàn)國官制。

　　春秋戰(zhàn)國時，各國自從經(jīng)過了新興地主階級的政治改革，就出現(xiàn)了中央集權的官僚政治，在國君之下有一整套官僚組織作為統(tǒng)治工具。在這個官僚組織中，是以“相”和“將”為首腦的。

　　相是官僚組織的“百官之長”，中原六國中央均有設置。在出土的眾多兵器中，有的器物上有“相邦義戈”、“相邦呂不韋戈”等字樣，那是秦相張儀、呂不韋督制的兵器，據(jù)《睡虎地秦墓竹簡·工律)說：“公甲兵各以其官名刻之?！边@意思是說公家督造的兵器要刻上督造者的官名。可見戰(zhàn)國時期相的法定名稱叫相邦，“相”有輔佐之意，作為一種官稱，春秋時代就已經(jīng)有了，那時只是一種地位不高的禮賓官。“邦”就是國，相邦就是輔佐國君辦理軍政大事的官員，就是國君下面的大總管。

　　戰(zhàn)國時期的相職一般多由文人充任，相之外又設擅長兵法的人統(tǒng)兵打仗，鎮(zhèn)守邊邑，稱為將或將軍。從《秦簡》看，“將”是簡稱，法定官名應叫“將軍”。將軍原是春秋時晉國“六卿”的稱號。不過晉六卿是合軍政于一身，不單是統(tǒng)兵官的專稱。原來春秋時的卿大夫不僅有統(tǒng)治的權力，而且有宗族和“私屬”的軍隊親自統(tǒng)率著。到戰(zhàn)國時，由于統(tǒng)治范圍的擴大，官僚機構的龐大復雜，常備兵的建立和征兵制度的推行，以及戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大和戰(zhàn)爭方式的改變，在官僚機構中不得不文武分家，產(chǎn)生文官的首長——相，以及武官的統(tǒng)領——將。作為最高軍事長官的將，其職位僅次于相。

　　戰(zhàn)國時代的郡都是設在邊地，主要是為了鞏固國防，所以一郡的首領稱為守，也稱郡守、太守。太守是國君直接任免的，都是由武官來充任的，有權征發(fā)本郡役卒。代行或試用期的郡守稱假守。郡的署衙稱府，郡守以下設有主管軍務的都尉以及負責監(jiān)察的御史。