戰(zhàn)國(guó)時(shí)期“相”和“將”是最高的官階，是作為統(tǒng)治工具的官僚組織的首腦。相是官僚組織的“百官之長(zhǎng)”，中原六國(guó)中央均有設(shè)置。在出土的眾多兵器中，有的器物上有“相邦義戈”、“相邦呂不韋戈”等字樣，那是秦相張儀、呂不韋督制的兵器，據(jù)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·工律)說：“公甲兵各以其官名刻之?！?/p>

　　春秋后期，中原各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，某些卿大夫逐漸強(qiáng)大起來，許多力量較小的卿大夫陸續(xù)被強(qiáng)大的卿大夫所兼并;原來的國(guó)君由于宗族內(nèi)訌、連年戰(zhàn)爭(zhēng)和“國(guó)人”(即國(guó)都中的士和工、商)的叛變，更由于農(nóng)民的反抗斗爭(zhēng)，逐漸衰弱了，慢慢的形成了戰(zhàn)國(guó)官制。

　　春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)，各國(guó)自從經(jīng)過了新興地主階級(jí)的政治改革，就出現(xiàn)了中央集權(quán)的官僚政治，在國(guó)君之下有一整套官僚組織作為統(tǒng)治工具。在這個(gè)官僚組織中，是以“相”和“將”為首腦的。

　　相是官僚組織的“百官之長(zhǎng)”，中原六國(guó)中央均有設(shè)置。在出土的眾多兵器中，有的器物上有“相邦義戈”、“相邦呂不韋戈”等字樣，那是秦相張儀、呂不韋督制的兵器，據(jù)《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·工律)說：“公甲兵各以其官名刻之?！边@意思是說公家督造的兵器要刻上督造者的官名。可見戰(zhàn)國(guó)時(shí)期相的法定名稱叫相邦，“相”有輔佐之意，作為一種官稱，春秋時(shí)代就已經(jīng)有了，那時(shí)只是一種地位不高的禮賓官?！鞍睢本褪菄?guó)，相邦就是輔佐國(guó)君辦理軍政大事的官員，就是國(guó)君下面的大總管。

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的相職一般多由文人充任，相之外又設(shè)擅長(zhǎng)兵法的人統(tǒng)兵打仗，鎮(zhèn)守邊邑，稱為將或?qū)④姟摹肚睾?jiǎn)》看，“將”是簡(jiǎn)稱，法定官名應(yīng)叫“將軍”。將軍原是春秋時(shí)晉國(guó)“六卿”的稱號(hào)。不過晉六卿是合軍政于一身，不單是統(tǒng)兵官的專稱。原來春秋時(shí)的卿大夫不僅有統(tǒng)治的權(quán)力，而且有宗族和“私屬”的軍隊(duì)親自統(tǒng)率著。到戰(zhàn)國(guó)時(shí)，由于統(tǒng)治范圍的擴(kuò)大，官僚機(jī)構(gòu)的龐大復(fù)雜，常備兵的建立和征兵制度的推行，以及戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的擴(kuò)大和戰(zhàn)爭(zhēng)方式的改變，在官僚機(jī)構(gòu)中不得不文武分家，產(chǎn)生文官的首長(zhǎng)——相，以及武官的統(tǒng)領(lǐng)——將。作為最高軍事長(zhǎng)官的將，其職位僅次于相。

　　戰(zhàn)國(guó)時(shí)代的郡都是設(shè)在邊地，主要是為了鞏固國(guó)防，所以一郡的首領(lǐng)稱為守，也稱郡守、太守。太守是國(guó)君直接任免的，都是由武官來充任的，有權(quán)征發(fā)本郡役卒。代行或試用期的郡守稱假守。郡的署衙稱府，郡守以下設(shè)有主管軍務(wù)的都尉以及負(fù)責(zé)監(jiān)察的御史。